ОГЛЯД даних про стан здійснення правосуддя за перше півріччя 2016 року

На виконання плану роботи суду на друге півріччя 2016 року та листа ТУ ДСА у Сумській області від 23.06.2016 року 03-1284/16 Зарічним районним судом м. Суми проведено огляд даних про стан здійснення правосуддя за перше півріччя 2016 року, завданням якого є своєчасне виявлення тенденцій, що виникають у діяльності суду, їх аналіз та вжиття необхідних заходів для усунення недоліків у роботі, підвищення рівня здійснення судочинства.

Об’єктом дослідження є показники статистичних звітів Зарічного районного суду м. Суми за перше півріччя 2016 року за формами звітності №1, 1-1, 1-1-ОП, 2-А, 2-Ц, 3 та дані відповідних форм звітності за перше півріччя 2015 року для порівняння.

Надходження протягом першого півріччя 2016 року до Зарічного районного суду м. Суми  справ та матеріалів за всіма видами судочинства у порівнянні з першим півріччям 2015 року наведені в діаграмі 1. 

Діаграма 1.

 

 

 

Як вбачається з наведеної діаграми, надходження справ та матеріалів у першому півріччі 2016 року зменшилось на 5% в порівнянні з першим півріччям 2015 року.

 Динаміка надходження справ і матеріалів за видами судочинства наведена в таблиці 1.

Таблиця 1.

 

 

        Виходячи із наведених даних, в першому півріччі 2016 року, порівняно з першим півріччям 2015 року, дещо скоротилася кількість надходження справ в цілому, але при цьому ми спостерігаємо тенденцію росту справ і матеріалів, кримінального судочинства і такий приріст відбувся за рахунок інших матеріалів вказаного судочинства (клопотання слідчих, прокурорів, які подають на стадії досудового розслідування).

      Наявне скорочення надходження справ і матеріалів цивільного судочинства та справ і матеріалів про адміністративні правопорушення. Так, у звітному періоді до суду надійшло на 463 справи  цивільного судочинства та на 261 справу про адміністративні правопорушення менше ніж в аналогічному періоді 2015 року.

Натомість, надходження справ та матеріалів адміністративного судочинства збільшилось на 56%.

У першому півріччі 2016 року в цілому зменшилося надходження справ та матеріалів до суду, що й вплинуло на зменшення середньомісячного надходження справ та матеріалів на одного суддю за штатним розписом, але, при цьому слід враховувати наступне.

За штатним розписом в Зарічному районному суді м. Суми передбачено 14 посад суддів.

Але, у судді Сидоренко А.П. закінчились повноваження ще 09 листопада 2014 року, у судді Клімашевської І.В. – з 21 січня 2015 року, у судді Сибільова О.В. – з 19 лютого 2015 року. Суддя Капкін О.Б. приступив до здійснення повноважень у Зарічному районному суді м. Суми з 24 лютого 2015 року, а суддя Кривцова Г.В. – з 03 березня 2015 року. Починаючи з 11 лютого 2016 року в суді наявна вакантна посада судді.

Таким чином, в першому півріччі 2016 року у Зарічному районному суді м. Суми здійснювали судочинство 10 суддів, а саме: Бурда Б.В., Грищенко О.В., Янголь Є.В., Шершак М.І., Клименко А.Я., Прокудіна Н.Г., Шелєхова Г.В., Мальована – Когер В.В., Капкін О.Б., Кривцова Г.В.

Такий стан справ фактично призвів до збільшення середньомісячного надходження справ і матеріалів на одного фактично працюючого суддю Зарічного районного суду м. Суми в звітному періоді, порівняно з першим півріччям 2015 року, і як наслідок – до збільшення навантаження на працюючих суддів.

Також, необхідно зазначити, що починаючи з 01 липня 2015 року в Зарічному районному суді м. Суми було запроваджено спеціалізацію: створено дві колегії (по сім суддів в кожній, виходячи з кількості штатних посад суддів у суді): 1) колегія з розгляду  кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення , 2) колегія з розгляду цивільних справ та адміністративних справ.

Можна зробити висновок, що у звітному періоді загальний показник надходження справ до суду зменшився. Але, у зв’язку з тим, що у першому півріччі 2016 року судочинство здійснювали не всі судді за штатним розписом, то середньомісячне надходження справ на одного суддю збільшилось майже на 4 справи.

 

Стан розгляду справ та матеріалів кримінального судочинства

Згідно статистичних даних про розгляд справ в порядку кримінального судочинства за перше півріччя 2016 року Зарічним районним судом м. Суми протягом звітного періоду розглянуто 1923 справи та матеріали, що на 594 більше ніж у першому півріччі 2015 року. 

В першому півріччі 2016 року на розгляді в суді перебувало 302 кримінальні справи та справи з обвинувальним актом, відносно 349 осіб (з них 117 справ – залишок на початок 2016 року). 157 справ  відносно 170 осіб розглянуто, що становить 52% від загальної кількості кримінальних справ та справ з обвинувальним актом, що перебували у провадженні суду. В залишку на кінець першого півріччя 2016 року перебуває 145 справ відносно 179 осіб (48%).

Кількість розглянутих кримінальних справ та справ з обвинувальним актом у першому півріччі 2016 року зменшилася на 3,7% справ порівняно з першим півріччям 2015 року (55,7%). Це пов’язано в першу чергу з тим, що хоча надходження справ та матеріалів до суду зменшилось, але  навантаженість на фактично працюючих суддів збільшилася, оскільки три судді в першому півріччі 2016 року не розглядали справи у зв’язку із закінченням повноважень та у зв’язку із переведенням одного судді до іншого суду – в суді з'явилась вакантна посада, а це в свою чергу вплинуло на кількісний розгляд справ.

Із 157 розглянутих кримінальних справ з обвинувальним актом оскаржувалося 38 справ, тобто 24,2 %, з яких в свою чергу: 18,4 % - змінені,  42,1% - скасовані.

Проаналізуємо результати розгляду кримінальних справ, справ з обвинувальним актом (таблиця 5).

Таблиця 5.

 

Результати розгляду	Перше півріччя 2015 року	% від загальної кількості розглянутих справ (166)	Перше півріччя 2016 року	% від загальної кількості розглянутих справ (157)
	Кількість справ		Кількість справ
Винесення вироку	122	73,5%	121	77,1%
Закриттям провадження по справі	27	16,3%	31	19,8%
Повернуто на додаткове розслідування	2	1,2%	1	0,6%
Повернуто прокурору	14	8,4%	4	2,5%
Передано за підсудністю	1	0,6%	0	-

 

Як і в першому півріччі 2015 року в звітному періоді найбільша кількість справ розглянута з постановленням вироку. Даний показник збільшився на 3%.

У першому півріччі 2016 року кількість кримінальних справ (проваджень), у яких закрито провадження збільшилась на 4. Також, у першому півріччі 2016 року відсутні кримінальні справи (провадження), результатом судового розгляду яких є передача за підсудністю.

У звітному періоді зменшився на 1 справу показник справ, повернутих на додаткове розслідування. Це пов’язано з тим, що в провадженні суду все менше залишається справ, що розглядаються по КПК 1960 року.

В звітному періоді, на відміну від минулого, збільшилася кількість справ, які не розглянуті понад 6 місяців, а саме:

 

Таблиця 8.

 

Не розглянуто в строк	І півріччя 2015 року	І півріччя 2016 року
понад 6 місяців до одного року	12	27
понад 1 рік до 2 років	8	18
понад 2 роки	1	4

 

Кількість справ, які не розглянуті понад 6 місяців до одного року збільшилась майже у два з половиною рази, також збільшилась кількість справ, які не розглянуті понад 1 рік до 2 років – на 10 справ, понад 2 роки -  в звітному періоді 4 справи, а в минулому – 1 справа.

Серед основних причин, що впливають на тривалий розгляд кримінальних справ є:

·        складність та багатоепізодність окремої частини справ;

·        несвоєчасне виконання органами поліції постанов суду про примусовий привід в судове засідання свідків, потерпілих,  обвинувачених;

·        неналежна якість проведення досудового розслідування;

·        призначення експертиз та їх тривале проведення;

·        неявка в судове засідання учасників процесу;

·         неодноразова заміна складу суду;

·         необхідність допиту великої кількості свідків;

·        збільшення навантаженості  на суддів.

Також, в першому півріччі 2016 року наявні 3 нерозглянуті справи, за якими особи утримаються під вартою понад шість місяців. В першому півріччі 2015 року такі справи – відсутні.

Дані справи перебувають на контролі у суддів та керівництва суду. Вживаються всі можливі заходи для прискорення їхнього розгляду.

У першому півріччі 2016 року на розгляді в суді знаходилось 1477 справ за клопотанням слідчого, прокурора та інших осіб, що майже в два рази більше аніж в першому півріччі 2015 року - на 701 справу.

Найпоширенішими в звітному періоді, як і в минулому році, є:

• клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів – 35,3%;
• клопотання про проведення обшуку житла чи іншого володіння особи – 21,8%;
• клопотання про застосування запобіжних заходів – 22,3 %, з них: клопотання про обрання запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою – 20,2 %  із загальної кількості клопотань слідчого, прокурора та інших осіб або 90,6 % від загальної кількості клопотань про застосування запобіжних заходів;
• клопотання про арешт майна – 7,2%.

    Серед 1477 справ за клопотаннями слідчого, прокурора та інших осіб, які знаходились на розгляді –  1336 розглянуто (тобто 90,5% від загальної кількості справ), з них: 1065 – задоволено (79,7% від кількості розглянутих справ), 8 – повернуто (0,6% від кількості розглянутих справ).

Також спостерігається незначне зменшення кількості скарг на дії, рішення чи бездіяльність слідчого, прокурора, порівняно з першим півріччям 2015 року.

Так, у звітному періоді на розгляді суду перебувало 213 скарг, що на 56 скарг менше ніж минулого року. З них 189 скарг розглянуто, що становить 88,7%  та 24 скарги - залишок на кінець звітного періоду (11,3%).

Із загальної кількості розглянутих скарг: 75 – задоволено (тобто 39,7% ), 16 – повернуто (8,5%).

Кількість заяв про відвід, що знаходились на розгляді в суді протягом першого півріччя 2016 року, порівняно з першим півріччям 2015 року, збільшилась майже в 2,5 рази: перше півріччя 2016 року - 84 заяви, перше півріччя 2015 року  - 36 заяв.

В звітному періоді 3,5% рішень, ухвалених за клопотанням слідчого, прокурора та інших осіб, скаргах на їх дії, рішення чи бездіяльність, оскаржувались в апеляційній інстанції, з них: від загальної кількості оскаржуваних справ 33,3% - скасовані; від загальної кількості розглянутих справ – 1,9% скасовані.

В першому півріччі минулого року 5% рішень у клопотаннях слідчого, прокурора та інших осіб, скаргах на їх дії, рішення чи бездіяльність  оскаржувались в апеляційній інстанції, з них: від загальної кількості оскаржуваних справ 24% – скасовані; від загальної кількості розглянутих справ – 1,2 % скасовані.

 

Стан розгляду справ та матеріалів цивільного судочинства.

У першому півріччі 2016 року кількість розглянутих цивільних справ, позовних заяв та матеріалів, розгляд яких передбачено цивільно-процесуальним законодавством зменшилася на 798 справ.

 Дані про розгляд справ та матеріалів цивільного судочинства наведені в діаграмі 5.

 

 

Діаграма 5.

 

 

В звітному періоді на розгляді в суді перебувало 1757 справ позовного провадження, з них: 1042 справи розглянуто, що складає 59,3% та 715 справ залишок на кінець періоду – 40,7 % від загальної кількості справ позовного провадження.

Ці ж показники у першому півріччі 2015 року виглядають таким чином: на розгляді в суді перебувала 1751 справа позовного провадження, з них: 1240 справ розглянуто, що складає 71%  та 511 справ залишок на кінець періоду – 29,2 % від загальної кількості справ позовного провадження.

Щодо справ окремого провадження, то у звітному періоді на розгляді перебувало 137 справ, з яких 93 справи розглянуто, що становить 68% від загальної кількості справ вказаної категорії, залишок на кінець звітного періоду складає 44 справи, що складає 32% від загальної кількості справ окремого провадження.

У першому півріччі 2015 року робота велась по 136 справах, з яких 107 справ розглянуто, що становить 78,7% від загальної кількості справ вказаної категорії, залишок на кінець звітного періоду складає 29 справ, що складає 21,3% від загальної кількості справ окремого провадження.

Як і в першому півріччі 2015 року, в звітному періоді, найпоширеніші серед справ окремого провадження – це справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення – 85 справ, що становить 62% від загальної кількості справ даної категорії.

Що стосується справ наказного провадження, то протягом звітного періоду в провадженні суду перебувало 586 таких справ, з них: 566 за заявами про видачу судового наказу та 20 заяв про скасування судового наказу. З вказаної кількості розглянуто 501 справу, що становить 88,5% від загальної кількості цих справ. Залишок нерозглянутих заяв про видачу судового наказу на кінець звітного періоду складає 84 справ та залишок нерозглянутих заяв про скасування судового наказу - 1 справа.

У порівнянні з першим півріччям 2015 року, в звітному періоді кількість справ наказного провадження зменшилася на 330 справ.

Також, у першому півріччі 2016 року судом було розглянуто:

- 25 заяв про перегляд заочного рішення;

- 178 клопотань, заяв, подань у порядку виконання судових рішень;

- 2 заяви про видачу виконавчого листа про примусове виконання рішення третейського суду;

- 21 скаргу на дії або бездіяльність державного виконавця;

- 9 судових доручень;

- 3 заяви про перегляд рішень, ухвал суду чи судових наказів у зв’язку з нововиявленими обставинами.

Вбачається, що у порівнянні з першим півріччям 2015 року в 2,5 рази зменшилась кількість заяв про перегляд заочного рішення, та на 193 зменшилась кількість клопотань, заяв, подань у порядку виконання судових рішень.

На відміну від попереднього року, у звітному періоді судом не було постановлено окремих ухвал.

Проаналізувавши стан розгляду справ та матеріалів цивільного судочинства, необхідно зазначити, що в цілому кількість розглянутих справ зменшилась, а саме за рахунок зменшення надходження справ до суду. Найпомітніше зменшилась кількість надходжень до суду справ наказного провадження та клопотань, заяв, подань у порядку виконання судових рішень.

Аналізуючи причини тривалого розгляду справ, можна сказати - це пов'язано з об'єктивними причинами, а саме:

·               неявка в судове засідання сторін та їх представників;

·               клопотання та заяви учасників процесу про відкладення розгляду справи;

·               виконання окремих доручень, запитів про витребування доказів;

·      тривалий час проведення призначених у справі експертиз, на який впливає неподання або невчасне подання стороною у справі документів, доступу до об‘єкту дослідження, вирішення питання оплати.

 

Розгляд справ та матеріалів адміністративного судочинства

Статистичні дані про кількість розглянутих судом справ адміністративного судочинства виглядають таким чином (діаграма 6):

 

Діаграма 6.

В порівнянні із першим півріччям 2015 року, у звітному періоді розглянуто на 34 справи більше – це пов’язано з тим що, протягом першого півріччя 2016 року надійшло більше на 120 справ вказаної категорії, ніж у минулому році.

У першому півріччі 2015 року перебувало в суді на розгляді 276 справ та матеріалів адміністративного судочинства, з яких розглянуто - 211 справ, що становить 76,5% від загальної кількості справ вказаної категорії, які перебували у провадженні суду протягом півріччя.

Протягом першого півріччя 2016 року кількість справ та матеріалів адміністративного судочинства, що перебувала на розгляді в суді становила 404 справи, з них: розглянуто - 245 справ та матеріалів адміністративного судочинства, що становить 61% від загальної кількості справ вказаної категорії, які перебували у провадженні суду протягом звітного року.

 Найбільш поширені справи за позовними заявами та поданнями – 383 справи, що складає 95% із загальної кількості справ адміністративного судочинства, а в минулому звітному періоді – 246 справ, що складає 89% із загальної кількості справ адміністративного судочинства, які перебували на розгляді. Як ми бачимо, оскільки кількість позовних заяв в звітному періоді, порівняно з першим півріччям 2015 року, збільшилася, тому відсоток таких справ із загальної кількості справ адміністративного судочинства в звітному періоді також збільшився.

У першому півріччі 2016 року з позовних заяв найбільш поширені:

- справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики – 225 справ (наприклад,  справи зі спорів щодо загальнообов’язкового державного пенсійного страхування становлять 165 справи, тобто 41% від загальної кількості справ адміністративного судочинства. Відповідачем у даних справах виступає Пенсійний фонд України;

- справи зі спорів з відносин публічної служби, зокрема звільнення з публічної служби – 36 справ;

- справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування – 40 справ.

На відміну від першого півріччя 2015 року, в звітному періоді зменшилася на 4 справи кількість клопотань у порядку виконання судових рішень: перше півріччя 2015 року – 21 клопотання, з них 18 розглянуто; перше півріччя 2016 року – 17 клопотань, з них 12 розглянуто.

Також, необхідно зазначити, що так як і в першому півріччі 2015 року, так і в звітному періоді на розгляді в суді відсутні заяви (клопотання) про забезпечення доказів.

Стан розгляду справ та матеріалів про адміністративні правопорушення

У першому півріччі 2015 року на розгляді у суді перебувало 990 справ з індексом «3», з яких 939 справ розглянуто – 95 % від загальної кількості справ про адміністративні правопорушення.

У першому півріччі 2016 року на розгляді у суді перебувало 743 справи з індексом «3», з яких 689 справ розглянуто – 93 % від загальної кількості справ про адміністративні правопорушення.

В звітному періоді зменшився відсоток розглянутих справ про адміністративні правопорушення, при цьому сама кількість справ, що перебувала на розгляді суду також зменшилась на 247 справ.

У даному звітному періоді із 707 справ, які були розглянуті: повернуто, в тому числі через неналежне оформлення, 52 справи про адміністративні правопорушення, що становить 7,3% від загальної кількості розглянутих справ про адміністративні правопорушення та розглянуто по суті 637 справ, що становить 90,1%, з них: 426 – накладено адміністративне стягнення (60,2%), 51 – застосовано заходи впливу, передбачені ст. 24-1 КУпАП (7,2%), 160 – закрито (22,6%).

Дані про адміністративні стягнення, які накладалися на осіб протягом першого півріччя 2016 року, наведені в діаграмі 7.

Діаграма 7.

 

Найпоширенішим видом адміністративного стягнення в першому півріччі 2016 року є штраф – він становить 84% від загальної кількості накладених адміністративних стягнень у звітному періоді. В першому півріччі 2015 року також найчастіше застосовувалося адміністративне стягнення у вигляді штрафу – 83,2% від загальної кількості накладених адміністративних стягнень. В звітному році продовжується застосування судом такого виду адміністративного стягнення як гауптвахта (становить 1,8 % від загальної кількості накладених адміністративних стягнень).

Також, в першому півріччі 2016 року до суду на розгляд надійшли 7 справ про адміністративні корупційні правопорушення, що становить 0,9% від загальної кількості справ з індексом «3», які перебували на розгляді в суді. За результатами розгляду по 4 справам на осіб накладено адміністративне стягнення у виді штрафу, 1 справу закрито, 2 справи – не розглянуті.

Кількість справ про адміністративні корупційні правопорушення в порівнянні з аналогічним періодом 2015 року збільшилась на 4 справи.

Окрім того, в першому півріччі 2016 року на розгляді в суді перебувало 125 справ про адміністративні правопорушення за ст. 130 КУпАП, що становить 16,8% від загальної кількості справ вказаної категорії, що знаходились в суді, з них: розглянуто – 98 справ (78,4%), повернуто – 11 справ, (8,8%) та 16 – залишок на кінець звітного періоду (12,8%).  З розглянутих справ на 85 осіб накладено адміністративне стягнення (86,7 % від кількості розглянутих справ) та відносно 13 осіб справу закрито, що становить 13,2 % від кількості розглянутих справ.

Адміністративні стягнення, які накладались на осіб за вчинення ними адміністративного правопорушення передбаченого ст.130 КУпАП:

-  штраф – 68, що становить 80% від кількості накладених адміністративних стягнень за вказаною статтею;

-  позбавлення права керувати транспортними засобами – 13, що становить 15,3 % від кількості накладених адміністративних стягнень за вказаною статтею;

-  адміністративний арешт – 4, що становить 4,7% від кількості накладених адміністративних стягнень за вказаною статтею.

 

Висновки та пропозиції

Підбиваючи підсумки можна сказати, що на практиці трапляються випадки несвоєчасного розгляду деяких справ суддями, але у більшості випадків це пов'язано з тим, що учасники процесу не сумлінно виконують свої процесуальні обов'язки, зокрема, розгляд справ відкладається через неявки сторін, свідків, обвинувачених.

Результати цього огляду ще раз підтверджують, що забезпечивши оптимальне навантаження на кожного суддю можна суттєво підвищити якість та належну оперативність здійснення правосуддя.

Але незважаючи на всі обставини можна стверджувати, що Зарічним районним судом м. Суми протягом першого півріччя 2016 року вживалися всі необхідні заходи для забезпечення належної діяльності суду щодо оперативного розгляду справ, захисту, забезпечення прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб.

Серед найбільш поширених заходів, можна виділити наступні:

- у суді щотижня проводяться оперативні наради, на яких обговорюються проблемні питання розгляду справ, які потребують уваги та усунення;

- головою суду постійно здійснюється контроль за строками розгляду справ та вивчається аналіз причин тривалого розгляду справ;

- щовівторка проводяться заняття, з метою підвищення обізнаності з практикою інших судів;

- для скорочення строків розгляду справ судом використовуються альтернативні форми направлення учасникам справ повідомлень про день і час слухання конкретної справи, такі як SMS-повідомлення , електронна пошта та факсимільний зв'язок;

- упродовж півріччя проводяться такі аналізи та узагальнення як:

1) аналіз обліково-статистичної роботи суду;

2) аналіз причин тривалого розгляду суддями цивільних та кримінальних справ, які не розглянуті понад рік (щомісяця);

3) аналіз стану оперативності розгляду кримінальних проваджень, які не розглянуті в строк понад 6 місяців щодо осіб, які утримуються під вартою;

4)  узагальнення причин скасування судових рішень та порушення строків розгляду в справах по КАСУ (щоквартально);

5) узагальнення справ щодо практики розгляду слідчими суддями клопотань про надання дозволу на затримання;

6) узагальнення судової практики щодо розгляду слідчими суддями скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчих та прокурорів під час досудового розслідування за 2015 рік;

7) узагальнення судової практики щодо розгляду справ в порядку ст. 537 КПК України в 2014-2015 роках.

З метою подальшого покращення якості та своєчасності розгляду справ, доцільно й надалі вивчати проблемні питання при вирішенні справ по суті, судову практику з відповідних категорій справ, обговорювати їх на зборах суддів та оперативних нарадах.